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別具特色的法國司法制度

發布時間:2014-10-28    來源:學習時報    作者:王雅琴  

   在比較法學上,學術界一般認為,西方存在歐洲大陸法系和英美法系兩大影響深遠的法系。法國是大陸法系的發源地,其民法是大陸法系的搖籃,法國還是世所公認的行政法母國,當代法律中有很多重要原則和制度起源于法國。無疑,法國法在世界法律發展史上占據著重要地位。法國法的特征,代表了大陸法系國家法律的基本特征。在西方世界,法國還率先以三權分立為理論基礎,建立起了現代司法制度,獨具特色,同樣引人矚目。

  二元化的法院體制

  法國采用二元化的法院體制,專設行政法院,審理行政訴訟案件;普通法院審理除行政訴訟案件以外的所有案件。兩種法院相互獨立、并行運轉,有各自管轄的訴訟案件,并都能夠作出終審判決。為了解決兩個法院系統在管轄方面的爭議,法國設有權限爭議法庭(由九名法官組成)。普通法院系統由基層法院、上訴法院和最高法院組成,基層法院又分為初審法庭、大審法庭、輕罪法院、重罪法院、商事法院、勞資調解委員會等,只有在重罪法院,才設陪審官。

  法國行政法院體系由行政法院、上訴行政法院和最高行政法院組成。獨特的行政法院制度、高素質的法官隊伍、高質量的行政判決為法國行政法的發展創造了良好的制度環境,正是由于法國獨創的行政訴訟制度所發揮的卓越作用,法國的經典行政法理論、行政法原則依據行政法院的重要判決發展起來,行政法才最終形成獨立的體系?梢哉f,沒有行政法院就沒有法國的行政法。例如1873年著名的布朗戈案就被法國人稱為是行政法的始祖。法國紀龍德省國營煙草公司的工人在開翻斗車作業時,不慎撞傷布朗戈先生的女兒。布朗戈向普通法院提起訴訟,要求國家賠償,被告方隨后向該普通法院提交了管轄權異議書。最終,權限爭議法院排除了普通法院對公務訴案的管轄權,確定了行政法院是審理這類案件的唯一管轄機關,權限爭議法院闡明的原因是,國家作為公務與公共權力機關,以民事法人的身份從事的公務就是公務私管理。這一觀念在行政法院后來的判例中得到了進一步發展并最終確立。經由行政法院審理,布朗戈獲得賠償。該案對法國行政法系統的建立和發展產生了深遠的歷史影響,長期以來,人們一直認為這個判例是整個法國行政法體系的基石,它的重大意義在于確立了法國行政法上的“公務標準”。

  司法過程的民眾參與

  法國法為了充分體現還司法權于民的司法理念,積極保護公眾通過多種途徑參與司法活動。以其極富特色的商事法院為例,商事法院法官并不由職業法官擔任,而是從商人中通過選舉產生,不實行終身制和升遷制。再如,勞動法院是審理勞動合同糾紛的專門裁判機關,法官由勞資雙方的代表構成,資方法官與勞方法官數量相當。勞動法院的法官雖然沒有報酬,但當勞動者擔任法官時,法律規定企業主不得因該勞動者參加法院審理工作而減少、扣發其工資或報酬;政府還要提供一定的補償,以保證勞動者能積極、有效地參加案件審理。又如,重罪法庭的合議庭由三名職業法官和九名陪審員共同組成,陪審員資料庫由法國司法部會同最高法院建立和進行年度更新,陪審員因參與審判活動發生的全部合理費用,都要由國家財政負責開支,其中包括交通費、食宿費和誤工費等等。為了防止職業法官對陪審員施加影響或進行干涉,法國刑事訴訟法專門規定,“職業法官應當在陪審團所有成員發表完意見后才能闡述自己的觀點”。20世紀以來,法國建立的速裁制度、調解制度等,也都不同程度地體現了對公眾參與權的保護。


 獨創的執行員制度

  法國的法院設有執行庭,但是執行庭的執行法官只負責執行立案和對外委托執行事宜,不直接參與執行活動,具體的執行工作由執行事務所的執行員來承擔。執行員既不是法院的工作人員,也不是司法行政機構的人員,而是通過考試、經合法登記后取得執業資格的、處于中立地位的特殊自由職業者,法國訴訟學院是負責專門培訓執行員的唯一專業學院。執行員無論是接受法院委托還是當事人的委托,都要收費,才開展工作。執行員的權利與義務由法律規定,主要職責是把各種司法文書正式通知到當事人,送達執行員才可以執行法庭的判決,必要時,他們還可以強制執行,并有權申請警力協助。執行員在執行環節的權力很大,可以在執行中負責接收、評估、拍賣或變賣財產,執行員社會地位很高,在法國民眾中的影響也很大。比利時、荷蘭等國借鑒了法國的執行員制度。

  理論素質與實踐能力并重的法官制度

  在法國,除商事法院、勞動法院的法官外,其他法官都是公務員。為了保障司法獨立,法律規定法官任職終身制,并且規定未經法官同意,不能對法官進行職務調整,即使是晉升其職務?胺Q法官搖籃的國家法官學院每年舉辦一次會考,向社會公開招收學員,報考法官學院的學員,必須具備大學畢業的學歷及法律專業知識條件,因此,會考委員會只重點考核考生運用法律解決現實問題的能力。學員進校后即為見習法官,可以協助法官辦理案件,但不享有表決權。學院的教學內容側重于幫助學員掌握審判專業技能、提高辦案能力及職業素養,教育培訓以技能與實踐并重、理論與實踐結合為宗旨,學員在法院、律師事務所實習須達到十四個月。在歷時兩年的學習中,學員要定期接受學院及實習單位的考核,實施淘汰制。如此高度專業化、職業化的培訓對國家來說,投入很大,因此,初任法官要與國家簽訂保證至少在司法機關工作十年的協議。這樣,法國獨具特色的法官選任制度,就以法官學院為載體,把法官職業的專業知識背景與實際運用能力結合起來。在法國,司法高等委員會和商業法院全國紀律委員會是負責懲戒法官的專門機構。除了嚴格規定法官的權利義務和司法懲戒制度外,法國還注重培養法官樹立公正、獨立、尊重法律等職業道德理念。

  持續創新的司法改革理念

  在法國,改革、創新的理念貫穿著司法制度發展的歷史進程,司法制度的動態適應性成為法國法的又一大特色。例如本世紀初,審理期限過長和案件積壓問題飽受民眾詬病。一起以巴黎市政府為被告的行政訴訟案件,竟歷時七年尚未審結,當事人經多次催促無效,就把法國政府告上歐洲人權法院。歐洲人權法院判定,司法效率低下確實損害了公民的合法權益。此后,法國修訂了訴訟法,明確規定了法院應當在合理的期限內審結案件。同時,法國還陸續出臺了圍繞縮短案件審理期限、提高效率的多種改革方案,其中以成立速裁法庭的改革在當時最受關注。速裁法庭既可以受理民事案件,也可以受理刑事案件,大多設在小審法院內,受理的民事案件只限于爭議標的額不超過1500歐元的民事糾紛,刑事案件僅限于輕微的違章違警案件。速裁法庭的法官都是非職業法官,如退休的法官、檢察、教授等,可以工作到75歲,他們必須有過連續七年從事法律工作的經歷,審理案件采用獨任制,訴訟程序簡化,社會效果和法律效果達到了有機統一。長期以來,法國的法律制度適應現實不斷調整和發展,在保障人權、維護公平、促進民主等方面發揮了積極作用。今天,法國的司法制度還會不斷面對新挑戰,仍然會體現出一些問題,而不斷改革創新的司法理念必然會推動著這些問題的改進,推動著法國司法制度不斷發展完善。

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